乡村消防规划是乡村消防组织为乡村公共消防硬件设施的建设发展制定的一项重要计划，   结束语：综上所述。建立健全乡村综合的消防平安管理体系并确定乡村消防平安目标是合理制定和实施消防规划具体方案的保证和基础。乡村的发展变化给乡村消防工作带来了新的机遇和挑战，加强消防规划工作要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”指导思想进行，通过广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管，充分发挥各部门职能作用并采取因地制宜建立多种形式消防队伍的建队体制、管理方法和经费保证机制来壮大当前的消防队伍，使乡村公共消防设施与乡村建设同步规划、同步实施，真正建立一个完善的有效的乡村消防平安体系，推进消防事业平衡发展。

这对消防平安工作提出了更新更高的要求，   内容提要：党的十七大”提出了建设和谐社会的总体目标。而随着乡村建设的推进和乡村化进程的加速，乡村消防平安系统已成为乡村基础设施中一个重要和基本的组成要素，也是乡村生存和发展的重要保证之一。如何制订科学合理的乡村消防规划，建立适应社会主义市场经济体制和现代化乡村建设需要的消防管理模式显得尤为重要，必需要按照“政府负责，落实规划，不欠新帐，快补旧帐，健全设施，加强管理”指导思想进行，通过广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管，充分发挥各部门职能作用并采取因地制宜建立多种形式消防队伍的建队体制、管理方法和经费保证机制来壮大当前的消防队伍，使乡村公共消防设施与乡村建设同步规划、同步实施，真正建立一个完善的有效的乡村消防平安体系，推进消防事业平衡发展。

   关键词：公共平安；消防工作；乡村规划

这对消防平安工作提出了更新更高的要求，   党的十七大”提出了建设和谐社会的总体目标。而随着乡村建设的推进和乡村化进程的加速，乡村消防平安系统已成为乡村基础设施中一个重要和基本的组成要素，也是乡村生存和发展的重要保证之一。如何制订科学合理的乡村消防规划，建立适应社会主义市场经济体制和现代化乡村建设需要的消防管理模式显得尤为重要。结合在实际工作中对乡村消防规划的认识和理解，笔者就乡村消防规划的现状与对策研究作如下探讨。

   1.什么是乡村消防规划

乡村总体规划的重要组成局部，   乡村消防规划是指为了构建乡村消防平安体系、实现一定时期内城市的消防平安目标、指导乡村消防平安布局和公共消防基础设施建设而制定的总体部署和具体安排。也是乡村综合防灾减灾体系规划的基础之一，应与有关规划相衔接，做到与乡村综合防灾减灾系统和市政公用等工程系统的有关设施实现资源共享、优化配置。乡村消防规划的内容主要包括：乡村消防平安布局、乡村消防站及消防装备、消防通信、消防供水、消防车通道等，规划的编制应在全面搜集研究乡村相关基础资料，进行乡村火灾风险评估的基础上完成。

   2.乡村消防规划的现状

局部乡村根本未将消防规划列入乡村建设总体规划，   2.1现实中。或纳入总规时也只有很少的局部，且规划较为简单，乡村总规在调整规划时消防规划跟不上步伐，乡村公共消防设施建设落后，历史欠帐较多。主要体现在以下几个方面：

消防装备建设相对滞后。一是消防站点不足。由于中西部地区同东南部沿海地区经济发展水平不同，   2.1.1消防站点不足。消防站的建设速度明显落后于经济的发展，导致大多数地区消防站点不足，消防站有效责任区面积远远逾越国家规定的4-7k㎡的要求，不能在5分钟内到达出事地点边缘。二是消防装备建设投入缺乏，装备建设明显落后。依照《公安消防站消防装备配备规范》特勤消防站应配7辆，规范型普通消防站4辆，小型普通消防站2辆消防车的规定大部分消防站都达不到要求。就算车辆配备达到要求，消防员个人防护装备等其它特勤器材装备的配置也不能达到备份要求。另外，国目前消防员数量有限，仅占总人口的万分之零点九一，西方发达国家消防员数量的十分之一，严重影响部队的备勤工作。

消防供水缺乏。一是一些老城市在历史的进程中进行旧城改造时，   2.1.2市政消防设施匮乏。难以找到顺畅的对接通道，消防通道较窄，局部消防通道上空架空管线未得到有效整治，影响消防车的通行。有的甚至在道路改造过程中非但没有依照规划要求新增市政消火栓，连原有的市政消火栓也由于位置不当等原因被拆除。二是局部新兴乡村，注重市貌建设而忽视消防基础设施建设，乡村在不时增容、变“靓”而市政消火栓数量与规范规范差别却在不时扩大，完全达不到室外消火栓的维护半径不应大于150m国家规范规范要求。三是消防供水缺乏，达不到消火栓消防供水要求。这主要体现在中小乡村的区域性供水系统，由于局部路段地下老管网未及时得到更新，口径小，流量小，且大部分与民用水、工业用水混在一起，加之乡村建设规模在不时扩大，乡村区高层建筑及商业网点不时增多，用水量成倍增长，有的乡村还存在一个水厂供水的情形，致使一些住宅小区高峰用水经常出现断流现象，由于供水管网压力缺乏、流量小，使得消火栓达不到消火栓入口压力的规范要求。

消防通信建设较为落后。消防通信是火场调度和火灾管理的源头，   2.1.3经费投入有限。而消防通信装备则是乡村火灾报警、受理火警、调度指挥灭火力量、将火灾降低到最低限度不可缺少的装备。目前，大部分地方尤其是中西部地区由于经费的制约，消防通讯装备技术落后、品种单一而使火灾调度设备超负荷运转，火灾通讯网更没有建立，当中队接到同一地区同时发生两起火灾报警时，便无法取得联系，这势必贻误战机，也就更谈不上迅速调集灭火力量，迅速有效地扑灭火灾。虽然近年来依照公安部消防局“三基工程”建设要求增配了局部通讯器材，但不是系统的配置，消防通讯仍不能达到火为通讯网建设要求。

旧城区小型消防站建设困难。旧城区特别是市中心的商业地带，   2.1.4乡村用地紧张。人口、建筑密集，道路狭窄，寸土寸金，消防责任区面积过大，原有消防站的布局大大超出了维护半径的范围。根据消防规划的要求，对于旧城区内按规范建站实施难度大的地区，应保证在划定的责任区范围内建设23个小型站，但一些职能部门为了经济利益始终没有在市中心的合适位置规划预留出小型消防站的位置，一旦发生火灾只能依赖毗邻消防站出警灭火，大大延误了火灾扑救的时间，给消防队的灭火救援工作增加了难度。

乡村抗御火灾能力大打折扣。乡村消防设施的维护，   2.1.5公共消防设施维护不力。依照《乡村消防规划建设管理规定》应由乡村供水部门负责，乡村维护费列支。由于经费保证缺乏，其维护颐养情况不容乐观，特别是由于城区改造、街道拓宽、建筑用地等原因，市政公共消防设施特别是消防给水管道、消防栓等被有关部门撤除、掩埋，有的甚至被一些单位和个人擅自圈占、砸坏、挪做他用，这些人为的因素加剧了乡村公共消防设施数量的减少，为消防车就近占据水源进行有效灭火带来了有利，降低了乡村抗御火灾的能力。

乡村布局不合理。乡村总体布局是乡村的社会、经济、自然条件，   2.2规划缺乏超前性。以及工程技术与建筑艺术的综合反映，乡村总体规划的重要工作内容，一项为乡村久远合理发展奠定基础的全局性工作并且是用来指导乡村建设的权宜之计。乡村总体布局应在乡村性质和规模大体确定的情况下，乡村用地选择的基础上，对乡村各组成要素进行统一布置，合理布局。目前，随着乡村化进程的加快、乡村使用功能的转变，以及局部地区缺乏超前的统一的消防发展总体规划，使得建设项目的选址、定点不当，导致局部区域乡村功能分区混乱，缺乏明确的功能分区，各乡村功能组团间缺乏必要的消防隔离带，对城市的发展和人民群众造成临时的影响和损害，甚至给国家带来巨大的经济损失，特别是城中村”马路经济”多合一建筑”等现象的大量存在留下了大量的消防隐患。

制约了公安消防机构和公安派出所依据法律规定有效实施分级消防监督管理，    2.3消防监督、宣传工作相对滞后。一是由于警力缺乏。阻碍了公安消防机构加强执法队伍、执法质量和业务建设的步伐。二是消防宣传形式单一、氛围不浓。目前，社会上一局部人对消防宣传缺乏足够的重视，认为消防宣传可有可无，做消防宣传只是做表面文章，不能把消防宣传摆在突出的位置，还存在消防唱独角戏的现象。另外，消防宣传缺乏足够的资金，宣传设备和人员数量未能适应社会日益增长的宣传需求，宣传的形式比较单调，缺乏一定的创新，很多地区的消防宣传还不够彻底，宣传的面还不够广，阻碍了消防工作社会化的进程。

   3.乡村消防规划实施中应考虑的几个因素

全面贯彻科学发展观，   各级政府在组织实施乡村消防规划时应根据《中华人民共和国乡村规划法》中华人民共和国消防法》和国家现行的有关法规和技术标准。坚持“预防为主、防消结合”消防工作方针和“科学合理、技术先进、经济适用”规划原则，建立和完善乡村消防平安体系，制定科学的消防规划，用以指导乡村消防平安布局和公共消防设施的建设发展，优化处置乡村规划建设发展与消防平安保证体系的相互关系，从火灾预防、灭火救援等方面满足乡村发展的平安需要，增强乡村抗御火灾和处置各种灾害事故的综合能力，促进消防力量向多种形式发展，提高消防工作社会化水平，保证乡村的消防平安。要做到这一点，笔者认为应在乡村消防规划中重点考虑以下几个方面的问题：

为乡村消防规划的组织和实施提供科学的依据。随着经济发展步伐的加快和经济全球化水平的提高，   3.1给乡村把好脉、定好位。乡村集约化水平也越来越高，乡村功能也越来越复杂、多元化，行政区、商业区、居住区、中心区、工业区、仓储区聚集，每个功能区还可细分，尤其是工业区和仓储区类别较多，有易燃易爆的危险品生产区、仓库及运输线路等功能分区，有些地方甚至出现大量“三合一”建筑，给国家和人民的生命财富平安造成较大的威胁。这就需要地方各级政府结合当地政治经济现状、历史人文、地理自然情况等进行综合分析、研究，并开展广泛细致的调查，掌握较确切翔实的第一手资料，给乡村建设把好脉，并根据乡村发展现状和远期发展规划为乡村建设定好位，才干在乡村消防规划中做到科学规划、合理布局，架构乡村结构形态及土地利用规划中有效地将这些区域进行有机分隔，做到规划合理、便于操作、切实有效。

提高对乡村消防规划的认识。地方各级党委政府要按照《中华人民共和国消防法》十一五”规划和国务院关于进一步加强消防工作的意见，   3.2切实加强领导。把消防工作纳入外地区国民经济和社会发展计划，纳入政府的任期目标责任制和社会治安综合治理内容，通过政府与各部门、单位层层签订消防平安责任书，做到有部署、有检查、有考评，实行消防工作“一票否决”制。一方面各级党委政府应高度重视，关心和支持消防及其他有关部门工作，经常听取工作汇报，督促和协调各有关职能部门依法履行消防平安监督、管理职责，及时研究、解决消防平安工作的重大问题，为更好地编制出高质量的消防规划发明良好的条件；另一方面，要提高消防工作的效率和工作质量。公安消防部门要发挥参谋、协调和监督职能，积极为政府当好参谋，研究制定具体的消防发展规划和工作标准，其他有关部门也要切实履行职责，努力提高工作效率和工作质量，这样，才干赢得政府和人民对消防工作的理解和支持，真正形成抓政府、政府抓的工作局面，确保消防规划落到实处。

健全机制，   3.3强化各项措施。为乡村消防规划提供保证。乡村消防规划的成败关乎一座城市在特定情况下发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果以及危害公共平安的水平，构建和谐社会所必不可少的有机组成局部。所以，各级党委政府应根据“十一五”规划和国务院关于进一步加强消防工作的意见制订和完善相关措施，为乡村消防规划的组织和实施提供组织和经费保障。一方面，各级政府要摆正在消防工作中的主体性地位。中华人民共和国消防法》第二条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，依照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防平安责任制，建立健全社会化的消防工作网络。作为乡村管理者的地方政府应对乡村消防工作及安全负责，应建立健全各项组织和制度，为乡村消防规划提供组织保证并经常督促建设、规划、财政、消防、供水、供电、供气、电信等有关部门认真履行各自职责，切实配合消防部门搞好乡村消防规划的贯彻落实，杜绝相互推诿、扯皮现象，大力推进消防工作社会化进程，使消防工作在社会发展和市场经济建设中做出应有的贡献。另一方面，应建立保证消防基础设施建设资金的正常渠道。当前，经济建设发展较快，尤其是许多中小乡村的经济发展速度惊人，工农业总产值已翻了几番，而消防经费的投入却明显偏少，致使消防基础设施建设和消防装备建设欠账较多而“先天缺乏”明显滞后于经济发展，这种“头重脚轻”消防现状已不能满足防火、灭火的需要。因此，笔者建议各地政府把消防经费的投入纳入同级财政预算，并适度加大投入比例，使消防基础设施建设和乡村建设同步进行，逐步完善，以提高乡村抗御火灾事故的整体能力。当然，也不能“打肿脸充胖子”全面上马，还得结合自身财力的实际，可采取多条腿走路的方式即以地方财政投入为主，社会集资为辅，以“谁受益，谁投资”方式动员企业给予配合，采取灵活多样的形式集思广益，群策群力，多方筹措资金按比例、有计划、分步骤地统筹安排乡村消防规划。

落实责任，   3.4明确目标。抓好落实。乡村消防规划的目的就是全面调查当地基本情况的基础上制定的科学、合理、祥细的实施方案，付诸实施过程中逐步增强乡村抗御火灾的综合能力，推动消防工作向现代化方向迈进的重要举措，最终目标是创建消防社会化乡村。落实消防规划过程中，要以当地的实际情况为前提，要因地制宜、实事求是制定切合实际的具体工作目标，并将其逐条逐项进行层层分解，制定工作规范和完成时限，确定责任人。不能只写在纸上、说在口上、做在面上，而是制定和完善各项奖惩措施，抓领导、抓落实、抓检查、抓考评，建立良好的运行机制，调动一切积极因素确保各级消防责任制的落实、乡村公共消防设施建设等方方面面的工作落到实处，提高乡村抗御火灾的整体能力，根本上预防和减少重特大火灾事故的发生。